中国治霾提速:环境质量是否改善纳入官员考核

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 14:41

中国治霾提速

《大气污染防治行动计划》首次将细颗粒物纳入约束性指标,并将环境质量是否改善纳入官员考核体系之中

2014年1月1日起,中国将有161个地级城市向社会实时发布空气质量信息并参与空气质量排名,这比2012年的74个,翻了一倍还多。按照计划,这一数字将在2015年底增加到338个。

中国正在紧锣密鼓地推进雾霾治理。中国环境科学研究院副院长柴发合向《瞭望》新闻周刊记者透露,目前包括“约谈”在内的大气污染治理的奖惩措施都在制定当中。

2011年10月以来,北京等大城市连续出现雾霾天气,引发舆论关注。在随后12月的第七次全国环保大会上,时任国务院副总理李克强表示,基本的环境质量是一种公共产品,是政府必须确保的公共服务。

此后,中国出台一系列政策措施治理雾霾。“在我看来,这的确是个创举,国家对雾霾治理的重视程度是前所未有的。”柴发合认为。

历史性转变

中国对大气污染的治理正在提速。

柴发合告诉本刊记者,以北京市为例,2013年9月12日,国务院公布《大气污染防治行动计划》,其中提出京津冀地区细颗粒物浓度5年下降25%,每年就是5%;北京市下降33%,每年就要下降百分之六点多,“是原来的3倍以上”。

他解释说:“近十年来,全国大气污染防治工作做得比较好的城市,包括北京、上海、广州等,每年空气改善程度,也就是主要大气污染物下降幅度,基本上都在2%左右。”

近两年来国家出台的一系列治理雾霾的政策措施当中,柴发合认为最具里程碑意义的有三个:2012年2月29日发布的新的《环境空气质量标准》、2012年9月27日国务院批复的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、2013年9月12日国务院发布的国家《大气污染防治行动计划》。

2012年2月29日,新的《环境空气质量标准》发布,实现了与世界卫生组织第一阶段目标值接轨。

《重点区域大气污染防治“十二五”规划》是中国第一部综合性大气污染防治规划,它一改过去宽泛地讲大气污染治理,而是把污染治理分为“三区十群”,区分了重点控制区和一般控制区,并在京津冀、长三角、珠三角这三个区域首次将PM2.5纳入考核指标。环保部副部长吴晓青曾评价说,这标志着我国大气污染防治工作进入了由“以总量控制为目标导向”向“以环境质量改善为目标导向”的历史性转变。

2013年1月,四次雾霾天气影响中国中东部地区。柴发合说,这次雾霾之后,社会各界都意识到,如果再按照2012年确定的《规划》速度去治理雾霾,太慢了,不能满足老百姓的期盼。因此,新一届政府拿出更强有力的措施,制定更积极的新规划,去积极回应民众关切。

他评价说,《大气污染防治行动计划》是有史以来力度最大、措施最综合、保障措施最周密、考核最为严厉的空气治理行动计划,其严厉程度又远远超过了2012年发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。

与此同时,环保对许多行业的约束都在收紧。2013年2月19日,环保部确定,将对包括19个省(区、市)的47个地级及以上城市在内的重点控制区,对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业及燃煤工业锅炉的新建项目,火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目,实施特别排放限值。2013年12月,环保部科技司司长熊跃辉在出席2013中国环保上市公司峰会时介绍,2013年以来环保部已出台100多个标准。

“这意味着,为了达到目标,我们必须付出超常规的努力。”柴发合强调指出。

“超常规的努力”

十八届三中全会提出,要“完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。”2013年12月6日,中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名,中央有关部门不能单纯依此衡量各省(自治区、直辖市)的发展成效,地方各级党委政府不能简单地依此评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核;并要求加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。

政绩考核指标,被认为是中国进行环境治理的“牛鼻子”,因为它关乎地方政府如何处理经济发展与环境保护的关系。

其实在2013年9月12日公布的《大气污染防治行动计划》中,这一点已有体现。行动计划首次将细颗粒物纳入约束性指标,并将环境质量是否改善纳入官员考核体系之中。如果没有完成年度目标任务,监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任。

为确保各项任务措施真正落地,行动计划对考核和问责作了明确规定:“国务院与各省(区、市)人民政府签订大气污染防治目标责任书,将目标任务分解落实到地方人民政府和企业。”“这是以前从来没有过的重大突破,首次提出组织部门参与考核的要求。”环保部污防司副司长汪键曾向媒体评论说。

考核体系之外,发展方式和能源结构被认为是治理雾霾的关键。环保部部长周生贤多次强调:“我国大气污染问题是长期粗放型经济增长方式积累造成的,如果不从经济结构的源头控制污染问题,单纯依靠末端治理缓解环境压力,无异于 超级富翁做纽约市长不领薪水 12年倒“雪龙”科研项目受影响但不会泡汤美法庭批准NSA可继续电话监听美法庭再授权国安局窃听民众日本军国主义扩张历程及其覆灭冷空气太弱帮倒忙 杭州今天仍预报有重又有55名“基地”武装分子在伊拉克被四川两男子嫖宿幼女被诉强奸 嫌疑人系澳大利亚海事局:中国雪龙号目前处于安政府机关禁烟令被称史上最严 天价烟生转基因食品安全性争论愈演愈烈 专家呼网传南宁现拆剩“半边楼” 仍有居民居加拿大近期恶劣天气接踵而至河南12岁男童被扇40多耳光续:校长沈阳首罚冒用身份证购火车票 罚300阶梯水价存在技术瓶颈制约 “一户一表“曝工资”软件流行真实性受质疑 输错通报称去年灾情明显偏重 雾霾天气首纳缅甸发生3.0级地震 震源深度20千中国驻美外交机构曾多次被袭击 大量事加拿大近期恶劣天气接踵而至美表示愿为索契冬奥会向俄提供安全援助美国大多数人喜欢延迟退休(上)更大暴风雪将再袭美国“我们对中国充满信心”“雪龙”号船上物资补给充足报告称发展中国家肥胖人口30年大增“雪龙”号将择机突围 已开辟约1公里中国2013年自然灾害致1851人死澳海事局:中国雪龙号南极科考船目前处中国土豪,老外眼中“会走路的钱包”?慈善协会不再具有公募资格 募捐应与基教皇弗朗西斯科会见本笃十六世 送去节美国拟将改革国安局 巴西称热切等待后有毒化工废液直排江河 浙江侦破两起重普京发表年度国情咨文 期待俄成为“世泰反政府集会领导人素贴要求英拉辞职(中非激战百人伤亡总统宅邸被洗劫 安理孟加拉国反对派将联合抵制大选 混乱政财政部副部长透露:政府采购将有四大改分析称中国设防空识别区防的是觊觎护的“你的电子密码器失效”杭州滨江金先生林司后大伯三楼坠下砸穿雨篷(图)韩国泡菜为何能“入遗”继承者们第9集剧情曝光 上演“崔英道哈里王子遭英国报刊窃听中国军舰经与那国岛毗邻区返航 日本防奥巴马参观学校旁听课程 揶揄国会议员美厕所主题餐厅受追捧美财政僵局负面效应已经显现——访国际